CISanlúcar

PROYECTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

• Introducción
  
• Objeto fundamental de la acción.
• La seguridad ciudadana en Sanlúcar de Barrameda
  
• Estrato competencial del Cuerpo de Policía Local
  
• Estrato competencial del Cuerpo de Policía Nacional
  
• Estrato competencial del Cuerpo de Policía Autonómica
  
• Estrato competencial del Cuerpo de la Guardia Civil
  
• Estrato competencial del Cuerpo de Policía Nacional
  
• Líneas y Actuaciones estratégicas
  
• Consideraciones Finales.
  
• Anexos
  

INTRODUCCIÓN

Los ciudadanos de Sanlúcar, ejerciendo un derecho fundamental, cada vez exigimos con mayor insistencia el correcto funcionamiento de los Servicios Públicos que presta nuestra Administración. La "Seguridad Ciudadana" no puede quedar al margen de una mejora continua en todos sus aspectos, ya que se trata de un servicio esencial para nuestra comunidad.

La Administración Local representa la modalidad institucional más cercana al ciudadano. Es por ello que ejerce una gran influencia sobre la realidad cotidiana de cada sanluqueño.

Desde CIS queremos construir una Sanlúcar más habitable, libre y segura, donde ningún ciudadano, cualquiera que sea su situación social, quede privado del derecho a sentirse seguro, o lo que es lo mismo, privado del derecho a sentirse libre. Para ello es imprescindible que todos suscribamos el compromiso de cumplir las leyes y ordenanzas que rigen nuestro particular marco de convivencia.

Desafortunadamente, cada vez resulta más obvio que nuestro municipio adolezca de la suficiente presencia policial en sus calles, a la vez que se advierta el incumplimiento reiterativo e impune de toda norma de convivencia, ya sea referida a materias de tráfico o de seguridad ciudadana. Somos fieles testigos de una pérdida constante de nuestro propio nivel de seguridad, arrastrando consigo la integridad de nuestra libertad individual o colectiva, derechos ambos reconocidos por la Constitución, desde su posición de norma suprema de nuestro ordenamiento jurídico.

Desde Ciudadanos Independientes de Sanlúcar, sabemos que esta situación de desorden e inseguridad no se debe a la dejadez por parte de las fuerzas municipales habilitadas al efecto. La inseguridad es fruto del abandono en materia de gestión de los servicios públicos.

Las decisiones que se adoptan en momentos concretos suelen vincular consecuencias importantes para implicaciones futuras. No es posible alcanzar cotas altas de seguridad ciudadana mediante la promoción de un modelo social injusto, insolidario y favorable al deterioro del sistema de prestación de servicios.

Esta situación ha derivado en una pérdida de efectividad policial, lo que obliga a que este tipo de cuestiones deban ser planteadas mediante el uso de sistemas de seguridad fundamentados en responsabilidades compartidas entre las diferentes Administraciones circunscritas.

Estos criterios de responsabilidad compartida deben ser también aplicados en ámbitos de "Participación Ciudadana", por razón del derecho y el deber que ostenta la sociedad civil de participar en la subsanación de problemas relacionados con materias de seguridad común. Para ello, se hace precisa la creación de instrumentos que faciliten el ejercicio de acciones participativas.

En este sentido, los integrantes de CIS apostamos seriamente por el desarrollo de políticas de seguridad que avalen una perspectiva estratégica de largo alcance, con objeto de mejorar el nivel de los servicios prestados, aumentando así la calidad de vida de todos los ciudadanos.

CIS no olvida los problemas de índole laboral y profesional que concurren en el seno del servicio que presta nuestra Policía Local. Se considera por lo tanto necesaria -en el marco de las competencias municipales normativamente disponibles- la reorganización y descentralización del esquema actualmente vigente, con el propósito de amplificar de manera más adecuada la capacidad del servicio. El funcionario público municipal encargado de la seguridad debe ser estimado y admirado por su actitud de servicio al ciudadano.

El concepto de seguridad ciudadana es amplio. Por esta razón, no debemos obviar la importancia de otros colectivos cuya competencia es, del mismo modo, imprescindible para el correcto funcionamiento del servicio. Nos referimos a los Cuerpos de Bomberos y de Protección Civil.

 

NUESTRO PROYECTO DE SEGURIDAD CIUDADANA DESCANSA SOBRE CUATRO PILARES FUNDAMENTALES:

 

Coordinación

Proximidad

Participación

Descentralización

OBJETO FUNDAMENTAL DE LA ACCIÓN

Mejorar y garantizar la "Seguridad Ciudadana" en el municipio de Sanlúcar de Barrameda, entendida como uno de los pilares del Estado de Bienestar que debiera sustentar el modelo poblacional de su ciudadanía.

En este sentido, nuestro programa pretende abordar esta problemática desde diferentes posiciones preventivas, frente a otras potencialidades de carácter impositivo. Lejos de suscribir alguna intención de "reprimir" acciones ciudadanas, nuestra pretensión se fundamenta -por tanto- en "conducir" y "encauzar" un modelo de gestión que -en nuestro municipio- garantice la satisfacción del servicio de seguridad pública.

LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE SANLÚCAR DE BARRAMEDA

La Seguridad Ciudadana es un servicio integrado en el Sector Funcional de Calidad Ambiental, Seguridad y Servicios Públicos. En él se agrupan a su vez tres sectores: Seguridad Vial y Ordenación de la Circulación, Protección Civil y Negociado de Disciplina Vial.

¿Cuáles son las funciones primordiales del servicio de Seguridad Ciudadana?

• Coordinar las tres secciones, determinando los objetivos y planificando las actividades del servicio.
• Asesorar y dar soporte a su vez a la dirección del Sector en las diversas materias del Servicio (elaboración del presupuesto, planificación de la plantilla y puestos de trabajo).

 

 ¿Qué servicios presta su estructura pública?  

 

Las Secciones del Servicio son las siguientes:

•  Seguridad Vial y Ordenación de la Circulación.- Esta Sección tiene atribuida una amplia gama de competencias, entre las que se encuentran: la ubicación de semáforos y señales, el análisis de puntos negros; la información del tráfico, la emisión de informes técnicos en los expedientes de licencia o concesión, e incluso el control de las palomas en la zona urbana.
•  Protección Civil.- Tiene encomendada diversas funciones relacionadas con la Seguridad de la ciudadanía. El núcleo de su labor se circunscribe en una agrupación de voluntarios. Este sistema colabora con la entidad de Ayuda en Emergencias 112, entre cuyas funciones se pueden destacar:
•  Elaboración, gestión y ejecución de programas y proyectos del Plan Municipal de Emergencias.
•  Coordinación de los servicios de prevención y Protección Civil.
•  Promoción y control de la Seguridad Ciudadana.

ESTRATO COMPETENCIAL DEL CUERPO DE POLICÍA LOCAL

La Policía Local desarrolla en nuestro municipio las siguientes competencias:

• Policía Administrativa, en relación al cumplimiento de los Reglamentos, Ordenanzas, Bandos y demás disposiciones municipales dentro del ámbito de su competencia.
• Ordenación, señalización y dirección del tráfico en el casco urbano sanluqueño.
• Instrucción de atestados por accidentes de circulación, que se produzcan dentro del casco urbano de Sanlúcar.
•  Protección de las autoridades de la Corporación, además de dar custodia a los miembros de ella que sean designados por Alcaldía o Presidencia.
•  Vigilancia de los edificios, monumentos, o de todos los lugares y bienes que formen parte del Patrimonio Municipal.
• Ejercicio de Policía Judicial, prestando colaboración y auxilio a las Autoridades judiciales en los términos que señale el ordenamiento jurídico.
• Prestación de auxilio en casos de accidente, catástrofes o calamidad pública, en la forma prevista en las leyes, en la ejecución de los planes de Protección Civil.
• Desarrollo de diligencias de prevención y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisión de actos delictivos en el marco de colaboración establecido en las Juntas de Seguridad.
• Vigilancia de los espacios públicos.
• Colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la protección de manifestaciones y el mantenimiento del orden público en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello.
• Desarrollo de las funciones de protección de la seguridad ciudadana, de acuerdo con la legislación vigente. 
• Cooperación en la resolución de conflictos privados, cuando sean requeridos para ello.
• Cualquier otra función pública que, de acuerdo con el ordenamiento jurídico, se le atribuya o encomiende.
• Negociado de Disciplina Vial.- Esta sección tiene como principal tarea la instrucción y resolución de los procedimientos sancionadores en materia de tráfico. En dicha unidad, los interesados podrán presentar las alegaciones (pliegos de descargo y recursos de reposición) que estimen pertinentes para la defensa de sus derechos. Es en esta unidad donde los mismos deberán abonar en período voluntario las diversas sanciones que les correspondan, después de haberse deducido fehacientemente su responsabilidad.  

 

ESTRATO COMPETENCIAL DEL CUERPO DE POLICÍA NACIONAL

La Policía Nacional desarrolla en nuestro municipio las funciones siguientes:

• Vigilancia en el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales, ejecutando las órdenes que reciban de las autoridades, en el ámbito de sus respectivas competencias
• Auxilio y protección de personas, además de asegurar la conservación y custodia de bienes que se encuentren en situación de peligro por cualquier causa
• Vigilancia y protección de los edificios e instalaciones públicas que lo requieran.
• Protección y seguridad de altas personalidades.
• Mantenimiento y restablecimiento, en su caso, del orden y la seguridad ciudadana.
• Prevención en la comisión de actos delictivos.
• Investigación de delitos y detención de los presuntos culpables, asegurando los instrumentos, efectos y pruebas de delito, poniéndolos a disposición del Juez o tribunal competente.
• Elaboración de los informes técnicos y periciales precedentes.
• Aquellas otras que le atribuya la legislación vigente.

ESTRATO COMPETENCIAL DEL CUERPO DE POLICÍA AUTONOMICA

Habiéndose suscrito el preceptivo Acuerdo de colaboración entre la Administración del Estado y la

Comunidad Autónoma de Andalucía, se hace preciso la constitución de la correspondiente Unidad policial. En su virtud, previo informe del Consejo de Policía y con la colaboración del Ministro para las Administraciones Públicas se crea y adscribe a la Comunidad Autónoma de Andalucía una Unidad del Cuerpo Nacional de Policía, con nivel orgánico de servicio, y dependencia orgánica del Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de la Policía y funcional de la Consejería de Gobernación de la Junta de Andalucía.

Esta Unidad, cuya definición general está contenida en el artículo 47 de la Ley orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (LOFCS) depende orgánicamente del Ministerio del Interior a través de la Dirección General de la Policía y funcionalmente de la consejería de Gobernación de la Junta de Andalucía a través de la Dirección General de Política Interior. Sus miembros son funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía pertenecientes a diferentes Escalas y Categorías.

La disposición adicional segunda de la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derecho y la Atención al Menor establece que la Unidad del Cuerpo Nacional de Polaca adscrita a la Comunidad Autónoma de Andalucía ha de recibir formación específica sobre cuestiones relacionadas con menores, velando por el cumplimiento de las previsiones de la Ley del Menor y colaborando en la ejecución de los actos que la Administración de la Junta de Andalucía dicte en aplicación de la misma.

La Policía Autonómica ha establecido en su organización un grupo especializado en cuestiones relativas a menores de edad, popularmente conocido como APROME, que viene ejecutando las siguientes competencias:

• Ejerce funciones de asistencia y protección al menor ya como víctima de conductas ilícitas, como de situaciones de riesgo o abandono.
• Se detectan e indagan las mismas, persiguiéndolas y en su caso ejecutando las resoluciones de retirada y acogimiento de menores en desamparo.
• En el área de la familia, la prevención, investigación y persecución de cualquier modo de maltrato o violencia hacia la mujer o de los hijos hacia sus padres y contra personas desvalidas.
• Con la Consejería de Educación, en colaboración con sus equipos propios, se realiza el seguimiento y estudio de las causas de absentismo escolar, grado de implicación de los padres y exigencias de responsabilidades.
• También de la violencia entre iguales, y entre el alumnado y profesorado, en el interior de los centros escolares. Tratándose de consolidar las actuaciones que en éste campo vienen desarrollándose de forma experimental en coordinación con las Delegaciones de Educación, desde el año 1998.
• En espectáculos públicos y establecimientos, en lo relativo a su desarrollo y observancias de las disposiciones que les afectan.
• En relación con los establecimientos y espectáculos públicos presta especial atención a la participación, permanencia de menores, así como a la venta y consumo de alcohol.

 ESTRATO COMPETENCIAL DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL

Como parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la Guardia Civil tiene la misión de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. y la ejerce mediante el desempeño de las siguientes funciones:

• Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales ejecutando las órdenes que reciba de las autoridades competentes, en el ámbito de su competencia.
• Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservación y custodia de los bienes que se encuentren en situación de peligro por cualquier causa.
• Vigilar y proteger los edificios e instalaciones públicas que lo requieran.
• Velar por la protección y seguridad de altas personalidades.
• Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
• Prevenir la comisión de actos delictivos.
• Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, elaborando los informes técnicos y periciales necesarios.
• Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan interés para el orden y la seguridad ciudadana.
• Colaborar con los Servicios de Protección Civil en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.

De acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la Guardia Civil ejerce estas funciones, conocidas desde siempre como servicio peculiar del Cuerpo, en el territorio que no corresponda a la Policía Nacional, así como en el mar territorial.

Competencias exclusivas

De acuerdo a lo dispuesto en la mencionada Ley 2/86, la Guardia Civil ejerce, con carácter exclusivo, las siguientes competencias:

• Las derivadas de la legislación vigente sobre armas y explosivos.
• El Resguardo Fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando.
• La vigilancia del tráfico, tránsito y transporte en las vías públicas interurbanas. Actualmente han sido transferidas estas competencias en las Comunidades Autónomas de Cataluña y País Vasco. En la Comunidad Foral de Navarra es compartida con la Policía Foral.
• La custodia de vías de comunicación terrestre, costas, fronteras, puertos y aeropuertos, y centros e instalaciones que por su interés lo requieran.
• Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservación de la naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidráulicos, así como de la riqueza cinegética, piscícola, forestal y de cualquier otra índole relacionada con la naturaleza.
• La conducción interurbana de presos y detenidos.
• Y aquellas otras que le atribuya la legislación vigente.

LÍNEAS Y ACTUACIONES ESTRATÉGICAS

• Fortalecimiento de un modelo de coordinación de los Cuerpos Municipales con otros   Cuerpos y Fuerzas de Seguridad Públicos.
• Desarrollo de un sistema policial de proximidad, reorganizado en unidades de   barrio.
  
• Reestructuración funcional del sistema de Policía Local.
  
• Fomento de políticas de Participación Ciudadana.
  
• Resolución de problemáticas sociales desde un prisma policial.
  
• Mejora de la calidad del servicio de Policía Local.
  
• Modernización del servicio de Bomberos.
  
• Optimización del servicio de Protección Civil.
  
• Control de tenencia de perros y otros animales domésticos.
  
• Fomento de la seguridad vial.
  

FORTALECIMIENTO DE UN MODELO DE COORDINACIÓNDE LOS CUERPOS   MUNICIPALES CON CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD ESTATALES

Nuestro sistema de gestión ciudadana se encuentra respaldado por un modelo de planificación que tendrá por objeto coordinar los distintos grupos, cuerpos y unidades de trabajo que desarrollen su labor en todos los ámbitos profesionales de la seguridad pública. El formato de coordinación quedará reflejado en la elaboración de un Plan Integral de Seguridad Ciudadana (PISC, Anexo II) y la constitución de una Junta Local de Seguridad, con presencia y representación de los referidos intervinientes.

 

La Junta Local de Seguridad es el marco competente para establecer las formas y los procedimientos de colaboración entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su ámbito territorial. Este órgano constantemente analizará, evaluará y diagnosticará el estado de seguridad del municipio, para así determinar el cómputo de acciones conjuntas y campañas de prevención que debieran desarrollarse como garantía de un adecuado servicio público.

 

Las propuestas de CIS son las siguientes: 

 

• Diseño de un Plan Integral de Seguridad Ciudadana (PISC, Anexo II) participado por el Ministerio del Interior, a través de la Subdelegación del Gobierno, y nuestro Ayuntamiento, con el propósito de optimizar los recursos dependientes de las distintas administraciones, adecuar las plantillas, mejorar los servicios, y los mecanismos de intervención ante posibles situaciones de riesgo (Bomberos, Protección Civil, educadores, trabajadores sociales, etc. .).
• Ampliación efectiva de las competencias de Policía Local.
• Estructuración, organización y puesta en marcha de funciones de Policía Judicial.
• Constitución y potenciación de una Junta Local de Seguridad que permita conseguir la mejor coordinación del municipio con el resto de Administraciones. Ostentarán representatividad los Cuerpos de Policía Local, Bomberos, Protección Civil, Guardia Civil y Policía Nacional. Este órgano presentará con carácter ordinario un régimen de convocatoria periódica, además de constituirse de modo preceptivo y vinculante en cualquier situación que entrañe algún riesgo que debiera tenerse en cuenta (festividades locales, etc.).

DESARROLLO DE UN SISTEMA POLICIAL DE PROXIMIDAD

La necesidad de disponer de un sistema policial cercano y adaptado a cada problemática particular constituye una de las principales exigencias de la ciudadanía. Los ciudadanos demandan agentes que conozcan y les conozcan, profesionales sensibles a sus opiniones y preocupaciones. Se hace, por tanto, preciso generar situaciones de contacto y proximidad, en relación a los requerimientos planteados.

En este sentido, los integrantes de CIS hemos considerado las siguientes líneas de actuación:

• Reorganización de la Policía Local para implantar la figura de la Policía de Proximidad, como eje fundamental de actuación.
• Realización inmediata de un estudio de necesidades de seguridad en cada barrio dando participación a todos los vecinos de la zona.
• Elaboración de programas de proximidad que serán desarrollados en contacto directo con la población. A cada agente se le asignará una zona o barrio, con objeto de que conozca sus características particulares y pueda desarrollar su labor de modo más cercano y eficiente.
• Participación activa de la Policía Local en programas de trabajo de prevención de la delincuencia y aplicación de diversas acciones en las distintas barriadas o sectores urbanos.
• Desarrollo de programas de formación destinados a los agentes para su actuación en zonas concretas y barriadas, teniendo en cuenta las actuaciones a desarrollar y el tipo de delincuencia a combatir.
• Creación de una unidad específica de atención a las víctimas de violencia de género, en concordancia y colaboración conjunta con los equipos de menores u unidades de trabajo social de la Delegación de Servicios Sociales.
• Creación de la figura del Vigilante de Parques y Jardines, como elemento de seguridad en estas zonas recreativas.
• Creación de la figura del Defensor y Mediador de Zona o Barrio, que deberá recaer en un/a ciudadano/a elegido/a democráticamente por sus convecinos. Su tarea se centrará en la mediación de conflictos y problemas internos de los barrios.
• Asunción por parte de la Policía Local de funciones de Policía Turística, que desarrolle su función en la Vía Pública, Playa y otras zonas de interés próximo y turístico. En estos casos, los agentes podrán circular a pie, en bicicleta o en vehículos quad.
• Mayor presencia policial coincidiendo con los horarios de entrada y salida de los centros escolares.

ESTRUCTURACIÓN FUNCIONAL DEL SISTEMA DE POLICIA LOCAL

El desarrollo de una política local satisfactoria debe ir respaldado por un incremento y optimización de la dotación de recursos humanos y materiales. Esta situación deberá conseguir, en materia de seguridad, una perspectiva estratégica eficiente y resolutiva, que mediante la coordinación de acciones, permita mejorar la calidad de vida de los ciudadanos administrados. Se trata, en definitiva, de garantizar la seguridad de nuestros domicilios, de nuestro entorno, de nuestras personas, de nuestras actividades laborales y profesionales. Para ello, CIS ha abogado por defender la cohesión social, la integración y el fortalecimiento del servicio público de seguridad.

Con la intención referida, hemos contemplado las siguientes acciones:

• Creación de un sistema policial estructurado en diversos grupos de especialización:

• Grupo Violencia de Género
• Grupo Tráfico y Seguridad Vial
• Grupo de Sanciones e Inspecciones_Instructores.
• Patrulla Verde
• Grupo Narcotráfico
• Grupo Paisano

• Elaboración de un estudio sobre la dotación humana y material del cuerpo de Policía Local.
• Incremento en la dotación del personal funcionario al servicio de la Policía Local, con objeto de aumentar la plantilla durante los próximos cuatro años de legislatura, de modo que se incorporen y constituyan las diferentes unidades de nueva creación. Siempre y cuando el Plan de Viabilidad vigente nos lo permita.
• Incremento y optimización en la dotación de medios materiales que pudieran contribuir a la asunción de las crecientes responsabilidades policiales, con especial hincapié en el replanteamiento de provisiones de armas de fuego y la renovación progresiva de la flota de vehículos, además de una concordancia en la uniformidad de los agentes, dotación de cámaras en zonas estratégicas de la ciudad.
• Creación de una unidad, especializada en la prevención y resolución de delitos ecológicos, sanitarios y de consumo, configurada como Patrulla Verde, pudiendo también desarrollar tareas de protección del patrimonio. Esta misma unidad formará parte de una "Oficina Municipal de Ruidos", que se constituirá con el propósito de controlar los niveles de perturbaciones sonoras existentes en el municipio. Estará adscrita a la Delegación Municipal de Medio Ambiente.
• Creación de una unidad, especializada en la prevención y resolución de pequeños delitos de narcotráfico, configurada como Grupo de Narcotráfico, en concordancia y coordinación con la Patrulla Fiscal de la Guardia Civil y la Unidad de delitos contra la Salud Pública de la Policía Nacional.
• Creación de un Servicio Permanente de Asesoría Jurídica, representado por la figura de un jurista de contrastada solvencia profesional que podrá pertenecer a la plantilla consistorial o formar parte de cualquier otra estructura privada. Este servicio desarrollará labores de asesoramiento y defensa jurídica a favor de toda circunstancia asociada al ámbito competencial de cualquier miembro de Jefatura.

FOMENTO DE POLÍTICAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Nuestro sistema local de Seguridad debe garantizar el derecho a la participación ciudadana en la definición de las políticas de seguridad y en el conocimiento de la gestión policial, lo que nos permitirá desarrollar las siguientes actuaciones:

 

• Elaboración de un Pacto Cívico vinculante para la prevención, la mediación y la gestión de conflictos entre ciudadanos, siempre y cuando estos conflictos afecten a la normal convivencia de la comunidad.
• Creación del Consejo Local de Seguridad Ciudadana (Anexo I), como un órgano consultivo que se encargará de analizar las cuestiones que más preocupen a los vecinos, caso del aumento de la delincuencia, el consumo de drogas entre la gente joven o los actos vandálicos.
• Creación de comisiones de seguridad en las juntas municipales abiertas a la participación de las asociaciones juveniles y del consejo local de la juventud.
• Elaboración de Estrategias Participativas de Resolución de Conflictos en zonas vulnerables o con ocasión de haber concurrido alarma social y daño a los vecinos.
• Potenciación de la participación vecinal en la elaboración del Plan Integral de Seguridad Ciudadana (PISC).
• Profunda remodelación de la estructura policial, con objeto de que sus funciones estén orientadas hacia tareas de mediación, prevención y cooperación con las asociaciones vecinales y ciudadanas.

RESOLUCIÓN DE PROBLEMÁTICAS SOCIALES DESDE UN PRISMA POLICIAL

Nuestra ciudad es sinónimo de convivencia, pero también de controversia. Las problemáticas sociales persisten bajo nuevas y dinámicas etiquetas de naturaleza sociocultural. La subsanación de este tipo de carencias debe abordarse desde la conceptualización de diversas variables de estudio, en el terreno de las normas de convivencia. Estos parámetros contribuyen a esclarecer problemas de convivencia en el marco antropológico del municipio, de donde surge la necesidad de implantar instrumentos de gestión que -desde el ámbito competencial de nuestra Administración Local- favorezcan o viabilicen una resolución rápida y eficiente de toda su amalgama de conflictos sociales.

Por otra parte, la problemática social, como elemento prioritario de implicación, requiere una atención policial especializada.

Desde esta perspectiva, hemos incorporado los siguientes elementos de acción:

• Creación de una Oficina Municipal de Resolución Pacífica de Conflictos (OMRPC), que se encontrará adscrita a la Jefatura de Policía Local e incluirá un servicio educativo de mediación conflictiva, integrado por profesionales de distintas disciplinas y departamentos administrativos. Esta oficina asumirá igualmente una sección de quejas y reclamaciones ciudadanas, para cualquier desavenencia que pudiera surgir en relación a la prestación y/o recepción del servicio policial, poniendo a disposición pública un conjunto de opciones pertinentes a facilitar la solicitud y tramitación de reclamaciones.
• Aplicación de un sólo protocolo de recogida de datos y seguimiento posterior de cada caso, único para los Servicios Sociales, Delegación de Igualdad y Policía Local, con el fin de conocer mejor y prestar debida atención a quien padezca algún caso de violencia.
• Realización de planes de seguridad en los centros escolares, en colaboración con padres y profesionales de la educación, con el fin de controlar los alrededores de los colegios e institutos y evitar el tráfico de drogas y realizando acciones preventivas y de detección.
• Elaboración de planes de prevención contra el robo, a través de campañas informativas, mecanismos de alerta-respuesta inmediata.
• Seguimiento sistemático de la circulación de ciclomotores y resto de vehículos, se desarrollarán los controles y medidas legalmente establecidos, aplicándose la normativa vigente con carácter sistemático: controles alcoholemia, cinturones de seguridad, limites de velocidad. Etc.
• Apoyo del incremento de la seguridad en las zonas de movida joven.
• Desarrollo de un plan específico de actuación en zonas de bares de copas.
• Control del cumplimiento de las normativas de seguridad en los locales nocturnos.
• Integración del concepto de seguridad en las políticas de planificación urbanística (mediante la inclusión de estándares en el propio PGOU), con objeto de diseñar espacios que favorezcan la convivencia y adaptando los espacios públicos a las necesidades sociales. Se deben aprobar estándares de seguridad en la planificación urbanística de la ciudad.
• Estas actuaciones tendrán que complementarse con diversas acciones desarrolladas conjuntamente con otros departamentos administrativos de nuestro Ayuntamiento. Entre éstas se encuentran:
  
• Ejecución de programas de integración y prevención de problemas derivados de la diversidad cultural.
• Desarrollo de programas de prevención de la drogodependencia.
• Establecer un protocolo de actuación en coordinación con la Delegación de Servicios Sociales y Policía Autonómica en materias de exclusión social, inmigrantes y mendicidad infantil.
• Realización de campañas de información por sectores, dirigidas a los segmentos de la población más vulnerables o desprotegidos, en coordinación con la Delegación de Educación.
• Impulso de políticas educativas que propicien -entre la población de las áreas más conflictivas- el conocimiento, control y represión de actitudes vandálicas.

  MEJORA DE LA CALIDAD DEL SERVICIO DE POLICÍA LOCAL

Los ciudadanos tienen derecho a que los servicios policiales funcionen a una escala adecuada a sus pretensiones y necesidades. Es por ello que exigen un nivel mínimo de calidad de los servicios, con objeto de satisfacer su utilización y no ver frustradas muchas de las expectativas que tienen depositadas en los mismos.

 

Por esta misma razón, hemos decidido fundamentar en un modelo de mejora continua el incremento de la calidad de los servicios policiales.

La mejora de la atención policial constituye una de las prioridades de nuestra política local de seguridad, al ser un eje básico y central para la prestación de un servicio eficaz y altamente cualificado.

Con este propósito, hemos asumido los compromisos siguientes:

 

• Elaboración y seguimiento de planes de calidad y de mejora de los servicios policiales.
• Establecimiento de estándares mínimos de calidad, garantizando la prestación de un servicio óptimo.
• Desarrollo de un Plan Municipal de Formación. Dicho Plan será coordinado a través de la Escuela de Seguridad Pública de Andalucía, y estará dirigido a los funcionarios de la Policía Local, con objeto de mejorar la atención profesional orientada hacia los ciudadanos, en base a las nuevas modalidades de delincuencia y conflictos urbanos o a las nuevas formas de gestión de los servicios policiales, con especial atención sobre actividades formativas de reciclaje, así como programas relacionados con materias de psicología y derecho.
• Establecimiento de un mecanismo de evaluación y control de la satisfacción ciudadana con las actuaciones de la Policía, para detectar deficiencias y poder actuar sobre aquellos puntos que anidan de forma negativa en el servicio prestado al ciudadano.
• Realización y evaluación de auditorias de seguridad, a través de las cuales podemos corregir el grado de incidencia negativa que representa la inseguridad sobre el bienestar social y la calidad de vida de los ciudadanos.
• Elaboración y presentación de un sistema de Hojas de Reclamaciones y Sugerencias, que se hará público en lo que respecta a aspectos como el funcionamiento real de la Policía, contestación a quejas, atención a sugerencias, etc. Los ciudadanos podrán acceder a estos datos mediante consulta directa en las dependencias policiales o a través de acceso al soporte web de la Policía.
• Fomento de mecanismos de reconocimiento público a las iniciativas que supongan mejoras para el servicio, así como a los policías que desarrollen adecuadamente su trabajo.
• Eliminación de los servicios administrativos o burocráticos para los policías locales. Los agentes quedarán liberados de dichas funciones y centrarán su actividad en sus competencias propias (seguridad vial, seguridad ciudadana). Estos servicios serán cubiertos por personal administrativo especializado de carácter funcionarial o laboral, que quedará integrado en una sección independiente, así como adscrito a situaciones de confidencialidad profesional, debido al manejo concreto de determinados datos e informaciones. Por ello podrá contemplarse algún tipo de contraprestación económica.
• Informatización total del servicio público, lo que permitirá desarrollar una gestión eficaz del entramado burocrático. El sistema informatizado incluirá un modelo estadístico que integre todos los datos relativos al conjunto de actuaciones, definiciones y operaciones desarrollado por cada agente en una unidad prefijada de tiempo, con objeto de ejercer un adecuado control sobre el rendimiento cumplimentativo de todo el personal de Jefatura.
• Agilización en la tramitación de denuncias, facilitando que estas se puedan realizar "in situ" vía telefónica o por Internet.
• Elaboración y presentación de una página web de la Policía Local, independiente del soporte general del Consistorio, donde se desarrolle básicamente el organigrama y cómputo de competencias y servicios que desarrolle el cuerpo policial, además de estadísticas, informaciones públicas y otras prestaciones de indudable interés.
• Realización periódica de estudios de valoración psicológica para todo el personal que configure la plantilla de la Jefatura, con estricto cumplimiento de la normativa subyacente.
• Establecimiento de turnos fijos para actuaciones de control de tráfico y seguridad vial. En estos casos, podrá contemplarse algunas acciones de contraprestación económica, si la labor fuese desarrollada durante espacios de tiempo correspondientes a jornadas extraordinarias.
• Intensificación en el uso del servicio de grúa, que en todo momento deberá ir acompañado por dos agentes de policía. Los depósitos de vehículos retirados estarán condicionados a un registro de acceso que cubra las 24 horas del día. Se incluirá diariamente el listado de matrículas de vehículos retirados en la página web.
• Dotación de un Servicio de Entrenamiento coordinado con la futura Fundación Municipal de Deportes, que facilite a los agentes una preparación física acorde a sus necesidades y obligaciones profesionales. Los agentes podrán hacer un uso gratuito y sin limitación temporal de todas las instalaciones deportivas municipales. Del mismo modo, serán abonadas todas aquellas actividades que no pudieran ser practicadas en instalaciones pertenecientes a la Administración Local, o debieran realizarse fuera del término de nuestro municipio, en cuyo caso serían previamente asignadas y podrían establecerse limitaciones materiales y temporales.
• Creación de una Oficina de Objetos Perdidos, adscrita directamente a la OMRPC, dentro de la propia Jefatura de Policía Local

  MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO DE BOMBEROS

Todas las propuestas valoradas se circunscriben al marco de las potestades competenciales que asume el Consorcio en que se encuentra adscrito el Cuerpo de Bomberos de nuestra localidad. En este sentido, la Administración Local se encargará de ceder los terrenos y presionar para que el ente consorciado proceda a construir un nuevo Parque de Bomberos, que quedará integrado en el Parque de Seguridad Ciudadana, junto a otros Cuerpos y Fuerzas de Seguridad Municipales y Estatales.

Desde CIS sugerimos -como necesarias- las siguientes acciones:

• Construcción de un nuevo Parque de Bomberos.
• Mejora de instalaciones y vehículos mediante un plan de mantenimiento continuo.
• Confección de un plan de maniobras e intervención propio.
• Desarrollo de un plan de formación continua específico atendiendo nuevas actuaciones posibles.
• Aplicación de "segunda actividad" para aquellos bomberos que por su avanzada edad o situación física no puedan atender salidas. La segunda actividad consistirá en apoyo técnico dentro del parque en turnos de mañana o tarde.
• Remodelación de las funciones preventivas y educativas contra el riesgo del Cuerpo de Bomberos.
• Especial atención a la prevención y a la investigación de las causas de incendios, derrumbamientos de edificios y otros siniestros.
• Elaboración de una normativa que exija que todos los edificios singulares y determinadas instalaciones e industrias dispongan de planos digitalizados a disposición de los servicios de bomberos.
• Realización de campañas informativas sobre como reaccionar en caso de incendio, accidente u otro siniestro.

OPTIMIZACIÓN DEL SERVICIO DE PROTECCIÓN CIVIL

La labor que desarrolla Protección Civil consiste fundamentalmente en la prevención de riesgos mediante la elaboración de informes sobre posibles focos de peligro, la creación de Planes de Emergencia, el desarrollo de actividades de concienciación de personas y la vigilancia de fiestas, conciertos y otros eventos.

Bien sabido es, por otra parte, que Cruz Roja dejase hace algunos años de prestar sus servicios en nuestro municipio. Desde CIS apostamos por dotar a nuestra ciudad de un inestimable servicio de auxilio y contribución al ciudadano, como es el de esta ONG, que ha cumplido desde siempre un desempeño ejemplar en nuestra localidad.

Protección Civil desarrollará aspectos competenciales relacionados con la intervención ante situaciones de peligro, tales como accidentes de tráfico, incendios y catástrofes naturales.

En ambos casos, hemos contemplado desarrollar las siguientes acciones:

• Elaboración o actualización de un Plan de Emergencia Municipal de Protección Civil, así como planes de emergencia ante situaciones de riesgo colectivo, donde se realicen estudios sobre posibles riesgos de inundaciones, incendios, catástrofes, interferencias químicas, etc.
• Redacción de Planes Especiales de actuación, entre los que pudiera incluirse un Plan Especial de Transporte de Mercancías Peligrosas, ante determinadas situaciones que se produzcan en el interior de la ciudad.
• Dotación de medios técnicos y recursos económicos suficientes, al ser el primer nivel de respuesta ante las posibles emergencias.
• Mejora de la coordinación de los servicios de seguridad y emergencia para la optimización de la gestión y la integración de medios y efectivos.
• Ampliación de la capacitación y de la formación en materia de Protección Civil.
• Coordinación con el Servicio de Bomberos y otros Servicios de Emergencia.
• Promoción del voluntariado y de la participación ciudadana en dicho servicio, a través de las medidas necesarias para conseguir elevar el número de ciudadanos involucrados.
  

CONTROL DE TENENCIA DE PERROS Y OTROS ANIMALES DOMÉSTICOS

Desde CIS abogamos por que la Administración Local ejerza un adecuado control sobre la tenencia de perros y otros animales domésticos, con objeto de evitar las molestias que éstos pudieran ocasionar a los vecinos, salvaguardando su tranquilidad, seguridad y salubridad, a la vez que contribuyendo a fomentar un apropiado régimen de protección para este tipo de elementos vivos. De otra parte, algunos de estos animales tienen un valor sentimental que debe ser valorado.

 

A este respecto se han considerado las siguientes propuestas:

 

• Aplicación estricta de la Ley 11/2003, de protección de los animales de Andalucía.
• Realización de campañas de concienciación con objeto de evitar situaciones de maltrato y abandono por parte de la ciudadanía.
• Fomento de la participación en el funcionamiento de instalaciones protectoras y su control por parte de asociaciones de defensa y protección de los animales.
• Pretensión de evitar -siempre que sea posible- el sacrificio de animales y promover su adopción.
• Promoción de un programa de esterilización de gatos callejeros.
• Delimitación y emplazamiento de áreas destinadas al paseo de animales domésticos.

FOMENTO DE LA SEGURIDAD VIAL

 

Pese a los esfuerzos realizados en seguridad y educación vial, aún se siguen produciendo numerosos accidentes de circulación e infracciones. Los accidentes constituyen un serio problema de salud pública y representan situaciones que atentan contra los fundamentos básicos de la seguridad ciudadana.

Desde CIS apostamos por atajar de raíz esta problemática mediante la aplicación estricta y directa de la normativa vigente en materia circulatoria. Dadas las circunstancias del tráfico y la pasividad de una fracción importante de la vecindad, creemos que el uso legítimo de las normas se erija en la mejor manera de concienciar a la población en el cumplimiento de unas mínimas y necesarias reglas de convivencia.

Las propuestas son las siguientes:

• Aplicación estricta y escrupulosa de la normativa vigente en materia circulatoria.
• Establecimiento de un centro de control de tráfico que -mediante un sistema de cámaras- controle las zonas de mayor vulnerabilidad.
• Creación de un parque de tráfico.
• Refuerzo de medios técnicos para posibilitar una mejor docencia por parte de la Policía.
• Favorecer el incremento anual del número de alumnos tanto en infantil, primaria y secundaria que reciban las clases de educación vial.
• Instalación de Cámaras de Vigilancia en puntos estratégicos de la ciudad.
• Refuerzo de la impartición de clases de ciclomotor.
• Fomento de la educación vial para mayores.
• Revisión de las Ordenanzas de Tráfico y Transportes.
• Creación de un Reglamento de funcionamiento de la  Policía Local.
• Reunificación de las unidades de Tráfico, Transportes, Policía Local, Inspecciones y Sanciones.

CONSIDERACIONES FINALES

Desde CIS somos conscientes de la dificultad que entraña desarrollar una adecuada gestión de los elementos que integran el servicio público de seguridad ciudadana.

La seguridad es un valor indispensable para disfrutar de nuestra libertad personal y colectiva, así como para construir una ciudadanía segura, confiada y solidaria. Mientras no se nos garantice un sistema eficiente de seguridad pública, no podremos gozar "plenamente" de nuestras libertades democráticas.

Estamos convencidos de que una política eficaz en materia de seguridad puede favorecer la reducción de desigualdades vecinales y el incremento de la cohesión social como garantía de convivencia y libertad. Para ello, se hace preciso incidir en políticas activas de prevención que aboguen por el desarrollo de nuevos modelos de calidad en el servicio.

Ciertamente comprensible se nos antoja que los ciudadanos exijamos, como condición indispensable, que nuestros esfuerzos e impuestos contribuyan a satisfacer nuestras necesidades personales y familiares. Por esta misma razón, hemos propuesto en nuestro "Proyecto de Ciudad" un pequeño plan de acción que confiamos que ayude a saldar toda aquella amalgama de desavenencias que pudiera atentar contra el derecho de legítima seguridad que debiera proteger al conjunto de ciudadanos y vecinos de la localidad, habiendo abogado por plantear un modelo de gestión fundamentado en la proximidad vecinal y la coordinación de las fuerzas que participen en asuntos relacionados con la seguridad pública.

Ningún ciudadano, con independencia de su situación socioeconómica o del territorio en el que viva, puede sentirse privado del derecho a estar y sentirse seguro, o lo que es lo mismo, privado del derecho a ser y sentirse libre. En ello confiamos más que nunca.

ANEXOS

CONSEJO LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

 

 

La participación es una de las claves que explican el funcionamiento y desarrollo de las sociedades democráticas y es, igualmente, un cauce idóneo para que los/as ciudadanos/as tengan la posibilidad efectiva de ejercer su derecho individual y colectivo a intervenir en asuntos de naturaleza pública, contribuyendo así a la mejora de los servicios municipales.

En este sentido, y en materia de seguridad pública, CIS plantea la posibilidad de crear un Consejo Local de Seguridad Ciudadana que debiera constituirse como Consejo Sectorial, de conformidad con lo estipulado en el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales y el Reglamento Orgánico Municipal de nuestra Corporación.

Este Consejo, que actuará de modo paralelo a la Junta Municipal de Seguridad, se configurará como órgano mixto, plural y vinculado a nuestro Ayuntamiento a través de la Delegación Municipal de Seguridad Ciudadana.

Se tratará por tanto de un órgano propositivo de asesoramiento y estudio, canalizador de la participación ciudadana en los asuntos municipales relacionados con temas de seguridad. Las funciones del Consejo Local de Seguridad Ciudadana se ejercerán mediante informes y propuestas. Las propuestas dirigidas a los órganos de gobierno municipal serán tramitadas a través de la Alcaldía.

 

Los dictámenes y propuestas de este Consejo tendrán carácter consultivo.

 

Básicamente, se encargará de asesorar a los órganos de la Corporación Municipal y estudiar y debatir los problemas de seguridad que -en materia de ruidos, ataques contra el mobiliario, vandalismo urbano, robos, consumo de alcohol, tráfico de drogas y otros- afecten a la comunidad vecinal.

 

En cualquier caso, el Consejo Local desarrollará los siguientes ámbitos competenciales:

 

• Promover el desarrollo de los derechos y deberes de los ciudadanos.
• Participar en diagnósticos de seguridad del municipio, así como en actuaciones que se deriven y elevar, ante los órganos correspondientes, las propuestas oportunas que se destinen a solucionar los problemas detectados.
• Colaborar y asesorar en la planificación de actuaciones generales y específicas.
• Ser consultado previamente por parte del Ayuntamiento en los asuntos que se estimen trascendentes para la seguridad pública del municipio.
• Realizar el seguimiento de los acuerdos adoptados por la Corporación u órganos competentes sobre las proposiciones planteadas por el Consejo Local de Seguridad Ciudadana.
• Ser informado de cuantas decisiones y acuerdos adopten los órganos de gobierno en los asuntos que afecten al Consejo Local de Seguridad Ciudadana.
• Conocer la distribución y situación de las estructuras físicas, dotaciones materiales y plantillas de los servicios de seguridad, así como la organización de los mismos, proponiendo a los órganos competentes cuantas medidas estimen oportunas para su idoneidad.
• Velar por una seguridad de calidad para todos/as los/as vecinos/as, sirviendo de mediadores entre las administraciones para alcanzar este objetivo.
• Canalizar cuantas iniciativas y sugerencias permitan promover una mejora de la atención y del nivel de seguridad de nuestro municipio.

El Consejo Local de Seguridad Ciudadana estará representado por representantes vecinales, representantes de todos los grupos políticos, representantes de todos los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad -Municipales, Supralocales y Estatales- presentes en el municipio, así como representantes de todas las asociaciones y sectores de ámbito colectivo que se encuentren comprometidos con la adquisición de criterios participativos de adecuidad social, en este caso desde el marco administrativo de competencias que -en materia de seguridad pública- gestione nuestro Ayuntamiento.

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Plan Integral de Seguridad Ciudadana (PISC) constituye una apuesta por la colaboración y coordinación entre la Subdelegación Provincial del Gobierno, el Consorcio de Bomberos y la Administración Municipal de nuestra ciudad, así como entre el Cuerpo de Policía Nacional y los de Policía Local, Bomberos y Protección Civil.

 

La base de este Plan se fundamenta en adaptar a la problemática de nuestro municipio las exigencias de un Acuerdo Marco establecido entre sendas administraciones. Su objetivo consiste en mejorar la Seguridad Ciudadana, que debe entenderse como uno de los pilares del "Estado de Bienestar".

 

Para lograrlo, el Plan comprenderá una serie de programas de actuación conjunta entre los Cuerpos de Policía Local y Policía Nacional, con objeto de abordar actuaciones preventivas en zonas de ocio, violencia de género, participación ciudadana, protección de los comercios, delitos de narcotráfico, colaboración con seguridad privada, atención a víctimas de actuaciones delictivas, o problemáticas de entornos socio-escolares.

 

El Plan Integral de Seguridad Ciudadana podrá comprender el desarrollo de programas de acción y formación conjunta, el acceso a bases de datos, el intercambio de información y la elaboración de otros planes de acuerdo y actuación sinérgica.

 

A través de este Plan, la Policía Local podrá asumir nuevas competencias, caso de adoptar competencias de Policía Judicial, pudiendo incluso participar en la investigación de determinadas infracciones penales o el establecimiento de oficinas conjuntas de denuncia.

CIS propondrá a la Subdelegación Provincial del Gobierno el desarrollo de este Plan Integral de Seguridad Ciudadana. Con este propósito, nuestro equipo de gobierno constituirá un grupo de trabajo que estará configurado por miembros del ejecutivo local, así como técnicos municipales y representantes del movimiento asociativo y participativo de la ciudad. Este grupo dirigirá sus propuestas a la Secretaría de Estado de Seguridad.