CISanlúcar

PROYECTO DE MEDIO AMBIENTE CIS 2011

• Video introductorio
• Estudio – Diagnóstico.
• Situación actual.
• Objetivos.
• Líneas Estratégicas.

 

VÍDEO INTRODUCTORIO

ESTUDIO – DIAGNÓSTICO.

INTRODUCCIÓN.

Es un objetivo de nuestra formación política crear una ciudad donde el progreso económico y social sea compatible con un desarrollo sostenible, implicando a los ciudadanos a través del respeto y la conservación de nuestro entorno natural.

Desarrollar un modelo de producción sostenible que evite un beneficio económico en detrimento de los aspectos sociales y medioambientales. Prevenir el deterioro, mejorar y restaurar el estado de las masas de aguas superficiales y subterráneas, lograr su buen estado químico y ecológico y reducir la contaminación debida a los vertidos y emisiones de sustancias peligrosas.

En el ámbito del Medio Físico-Biótico y del Patrimonio Cultural, el desarrollo urbano de Sanlúcar debe integrar a un medio ambiente de alta calidad, referido, sobretodo, a su cercanía con el río Guadalquivir, el Parque Natural Entorno de Doñana y el Parque Nacional de Doñana, y dentro de la ciudad a su amplio catálogo de bienes del Patrimonio Histórico.

Las sociedades desarrolladas precisan instrumentos legales y operativos que contribuyan a la mejora de la calidad de vida y al mejor uso y aprovechamiento de los recursos naturales. A este fin, vinculado al desarrollo económico y al progreso social, la acción decidida de los poderes públicos establece el marco de tutela de los valores ambientales en relación al conjunto de actividades cuyo diseño y ejecución tiene incidencia potencial en la conservación del medio ambiente.

COMPETENCIAS LOCALES MEDIOAMBIENTALES.

La Constitución Española en sus artículos 137 y 140 trata de enmarcar las competencias de los entes locales:

• [Artículo 137]. “El Estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”.
• [Artículo 140]. “La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozan de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos ayuntamientos, integrados por los alcaldes y los concejales. Los concejales serán elegidos por los vecinos del municipio por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los alcaldes serán elegidos por los concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del Concejo Abierto”.

Las competencias municipales vienen recogidas, a su vez, en los artículos 25 y 26 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (Ley 7/85, de 2 de abril, LRBRL), que establece como tales:

• Seguridad en los lugares públicos.
• Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas.
• Protección civil, prevención y extinción de incendios.
• Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística, promoción y gestión de viviendas, parques y jardines, pavimentación de vías públicas y conservación de caminos rurales.
• Patrimonio Histórico-Artístico.
• Protección del Medio Ambiente.
• Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
• Protección de la salubridad pública.
• Participación en la gestión primaria de la salud.
• Cementerios y servicios funerarios.
• Prestación de servicios sociales y de promoción y reinserción social.
• Suministro de agua y alumbrado público, servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
• Transporte público de viajeros.
• Actividades o instalaciones culturales y deportivas, ocupación del tiempo libre, turismo.
• Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.

Por otra parte, hay que señalar que esta norma ha establecido con relación a algunas materias y según el número de habitantes, unos servicios mínimos que deben ser prestados por las autoridades locales. En general:

• Recogida de residuos urbanos.
• Abastecimiento domiciliario de agua potable.
• Alcantarillado

En municipios mayores de 5.000 habitantes:

Tratamiento de residuos urbanos. Según la Ley 10/98 de Residuos, los municipios con población superior a esta cifra estarán obligados implantar sistemas de recogida de residuos urbanos que posibiliten su reciclado y valorización.

Todas estas competencias son atribuciones claras y directas, por lo que no son precisas otras normas legales ulteriores que capaciten a los entes locales para la prestación de estos servicios.

El artículo 27 LRBRL establece por su parte, que “La Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas y otras Entidades locales podrán delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestión pública y se alcance una mayor participación ciudadana”. Ejemplo de la aplicación de este artículo es la Ley 7/2007 GICA  que delega en la administración local la competencia para realizar Calificaciones Ambientales.

En cuanto a la organización administrativa, que resulta de evidente necesidad, existe libertad legal para su creación. Estos servicios deberán basarse en la definición del campo a abordar y en la interrelación con otras concejalías.

Debe tenerse presente que si bien prácticamente cualquier campo temático puede ser, desde el punto de vista competencial, abordado por las entidades locales individualmente, sí pueden, sin embargo, ser aconsejables las fórmulas de cooperación para el cumplimiento práctico de las competencias asumidas.

La importancia en la gestión ambiental de los Ayuntamientos se recoge en el siguiente texto, perteneciente a las Conclusiones de la III Asamblea General de la Federación Española de Municipios y Provincias (F.E.M.P.):

“Es sabido que las grandes actuaciones correctoras de los déficit ambientales existentes, así como la definición de la política global, es competencia de la Administración del Estado, pero no puede olvidarse que los problemas ambientales que de forma más habitual afectan al hombre lo hacen en su entorno más próximo, en su lugar de residencia, y por ello los órganos correspondientes de la Administración local no pueden quedar al margen de las actuaciones encaminadas a la protección ambiental”.

 

SITUACIÓN ACTUAL.

SITUACIÓN ACTUAL DE LA DELEGACIÓN.

Son muchas las competencias y las normativas que la regulan desde el punto de vista ambiental. Y como en la mayoría de las delegaciones con pocos recursos materiales y humanos.

La unidad está compuesta por:

• Un Técnico.
• Un Administrativo.
• El Servicio de Vigilancia Ambiental (constituido por dos agentes):

• 2 motos.
• 1 vehículo a motor (nuevo).

• La Planta de Recepción de plásticos agrícolas (abierta en turno de mañana; 2 personas)

Para orientarnos en las necesidades, poblaciones colindantes de características similares en población y con menor extensión tienen 18 agentes.

 

OBJETIVOS.

• Protección a las zonas verdes y a la biodiversidad.
• Arquitectura y edificación sostenible; biodiversidad urbana.
• Reducción de la contaminación acústica.
• Movilidad y lucha contra el cambio climático. Eficiencia y diversificación energética.
• Flora y Fauna.
• Gestión de los residuos: Reducción, reutilización y reciclaje.
• Gestión ciclo integral del agua.

 

 

LÍNEAS ESTRATÉGICAS.

ESTRATEGIAS DE FUTURO UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE

Realizar una Carta de Servicio.

Aglutinar las competencias medioambientales en un Área de Gestión independiente, que propicie una respuesta más adecuada a sus competencias. Actualmente está repartida en distintas unidades lo que dificulta en gran medida la capacidad de respuesta. Ej.: residuos, parques y jardines.

Aumentar las acciones formativas del personal de la administración en materia medioambiental

Aumentar el control y vigilancia ambiental por parte del Ayuntamiento, incrementando la plantilla de agentes.

Implantar a nivel municipal una unidad de expedientes sancionadores.

 

LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROYECTO AMBIENTAL.

PROTECCIÓN A LAS ZONAS VERDES Y A LA BIODIVERSIDAD.

La biodiversidad es esencial para mantener las condiciones que permiten la existencia del ser humano sobre la tierra, tanto directamente a través de la alimentación, como indirectamente a través de los servicios que facilita, como la conservación del ciclo de agua, el mantenimiento de la calidad del aire, la regulación del clima, o la producción de medicamentos. Todos los ciudadanos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente saludable y sostenible, lo que exige preservar la biodiversidad.

Las áreas protegidas y redes ecológicas constituyen la pieza angular de los esfuerzos para preservar la biodiversidad.

En nuestro término municipal está englobado en el ámbito de Doñana en cuya protección ambiental está integrado (Parque Natural y Red Natura 2000)

Los ecosistemas, relacionados son ya:

• Asociados al propio río Guadalquivir y a las marismas.
• Las masas forestales (Pinar de La Algaida), y de las poblaciones que acogen: aves migratorias (zonas húmedas), rapaces (territorio de campeo), camaleón (pinares).
• Las actividades  productivas son poco intensivas y relacionadas con aprovechamientos primarios y de ocio en la naturaleza, lo que las hace compatibles con la conservación del medio.

Objetivos:

• Disminuir el efecto barrera, la fragmentación del territorio y frenar la reducción de la diversidad biológica.
• Mantener la continuidad de los corredores biológicos, asegurando la permeabilidad de la fauna asociada.
• Producir la menor afección posible a las especies y espacios con mayor valor natural.
• Proteger las vías pecuarias. Utilización recreativa de las vías pecuarias.
• Conservar y rehabilitar los corrales marinos, como vestigios culturales de una actividad productiva vinculada al litoral
• Llevar a cabo las medidas necesarias para garantizar la conservación de la biodiversidad que vive en estado silvestre, atendiendo preferentemente a la preservación de sus hábitats y estableciendo regímenes específicos de protección para aquellas especies silvestres cuya situación así lo requiera,  (artículos 2.c. y 52.1. de la Ley) así como la adopción de medidas dirigidas al mantenimiento o restablecimiento, en un estado de conservación favorable, de los hábitats de la fauna silvestre, (HUMEDALES).
• Hacer un análisis de riesgos sobre la ubicación de infraestructuras de generación energética en localizaciones especialmente críticas para las aves (ZEPA, IBA, etc.).  Actuaciones: colocar dispositivos anticolisión en líneas eléctricas.
• Dar prioridad a la recuperación de la funcionalidad ecológica de los cursos de agua y a la protección del recurso hídrico.
• Seguimiento del proyecto de recuperación de la Marisma de la Algaida, la zona a restaurar comprende desde el caño Martin Ruiz hasta la zona sur de la Salina de Ntra. Sra. del Rocío, desde el margen del río Guadalquivir hasta el contacto con el pinar de la Algaida. Especial actuación patrimonial de recuperación con la reconstrucción de la casa Salinera de Santa Teresa y la adecuación de la antigua casa del guarda del IRYDA como centro de interpretación.
• Protección del cultivo de los navazos: Promulgar dicho cultivo promoviendo visitas de asociaciones y colegios,
• Proteger y potenciar el paisaje litoral y los hitos paisajísticos que cierran la cuenca visual de la marisma.
• Fomentar con ayudas a la agricultura ecológica; promocionar los productos ecológicos marca Doñana.

Profundizar en la integración de la biodiversidad, en las políticas agrícolas, pesqueras, de energía, de transporte y de desarrollo.

 

ARQUITECTURA Y EDIFICACIÓN SOSTENIBLE; BIODIVERSIDAD URBANA.

• Reforzar los núcleos históricos como soporte de la identidad municipal y recurso social y productivo.
• Proteger las edificaciones de interés cultural, etnológico y de arquitectura tradicional rural del ámbito.
• Controlar construcciones ilegales.
• Consideración como suelos de protección especial en el planeamiento de: Espacio Natural de Doñana, Dominios Públicos y Vías Pecuarias.

 

REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA.

• Garantizar el estricto cumplimiento de la nueva normativa de contaminación acústica.
• Mayor actuación policial en los controles de ruidos (mediciones de niveles acústicos de ruidos a vehículos, inspectores de ruido).
• Mejorar la información disponible sobre ruido mediante la elaboración de un mapa de ruidos de la ciudad.
• Promocionar una movilidad dentro del espacio urbano que minimice el impacto acústico debido al tráfico motorizado.
• Crear redes funcionales para los modos peatonal y ciclista.
• Minimizar la incidencia acústica con la peatonalización de zonas acústicamente saturadas (Ej.: C/ Barrameda).

 

MOVILIDAD Y LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO. EFICIENCIA Y DIVERSIFICACIÓN ENERGÉTICA.

Líneas estratégicas:

• La lucha contra el cambio climático.
• Gestión local de la energía.

1. La lucha contra el cambio climático debe atacar el problema desde una doble vertiente: debe dirigirse a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (mitigación) y debe crear la capacidad para la adaptación al cambio climático (adaptación). La política de mitigación está dirigida a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de origen tanto industrial, como difuso.

Constatado que el consumo energético es cada día mayor en nuestra ciudad, disponer de energía en todo momento representa un reto constante para la seguridad pública, económica, social y medioambiental, ello unido al fuerte impacto que una inadecuada gestión de la energía a nivel local tiene en la calidad de vida de nuestra ciudad, y a la carencia de norma municipal específica, determinan la urgente necesidad de regular las condiciones para la mejora de la situación energético ambiental de la ciudad de Sanlúcar, apostando por una mayor implantación de la medidas de ahorro y eficiencia energética, incluyendo actuaciones desde la gestión urbanística y del transporte, fomentando las energías renovables, especialmente la energía solar térmica de baja temperatura para agua caliente sanitaria y propiciando la calificación-certificación energética de edificios e instalaciones, todo ello preservando el paisaje urbano e introduciendo nuevos indicadores de sostenibilidad, etc.

Debemos apoyar el desarrollo de tecnologías renovables y alternativas (eólica, solar, biomasa), el aumento de la eficiencia energética y la promoción de la producción combinada de calor y electricidad  (cogeneración).

Fomentar la movilidad sostenible; análisis de movilidad y accesibilidad municipal de Sanlúcar de Barrameda

Estrategias:

• Potenciar los modos de transporte colectivo.
• Potenciar los modos no motorizados: peatón y bicicleta.
• Diseñar una política integral de aparcamientos.
• Campañas de información de sensibilización de la ciudadanía: “la movilidad es cosa de todos”.
• Ejecución de la red de carriles bici: un poco polémico sin una previa campaña de información y sensibilización.
• Mejorar las infraestructuras de acerado para hacer más agradable el ir en peatón.
• Instrumento de cálculo, para controlar la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
• La huella de carbono del municipio: Identificar la contribución de cada uno de los principales sectores emisores: transporte, consumo eléctrico, ganadería, agricultura, consumo de combustibles, residuos y aguas residuales. Para a su vez, permitir un seguimiento de la evolución temporal de las emisiones, que suponga un punto de partida en el desarrollo y cuantificación de estrategias de reducción de la misma.

2. Gestión local de la energía

Objetivos:

• Promover un uso racional de la energía con medidas de ahorro y eficiencia energéticas.
• Implicar a la ciudad en el ahorro de energía y en la promoción de las energías renovables.
• Informar, aconsejar y sensibilizar al ciudadano en aspectos relacionados con el consumo energético

Líneas estratégicas:

• Gestión de un plan de optimización energética: POE…etc.  Elaboración de una Ordenanza Municipal. El cual indica cuales son las medidas a adoptar por el ayuntamiento para un ahorro energético (gran coste por ej., del alumbrado público)
• Fomento de empresas en nuestra ciudad con distintivo de sostenibilidad ambiental. Consistiría en la creación de un Pin verde, u otra idea desde nuestro ayuntamiento.
• Ordenanza Municipal de Eco-eficiencia Energética y Utilización de Energías Renovables en los Edificios y sus Instalaciones.
• Introducir el uso de energías renovables prioritariamente y en caso de que no sea factible, sistemas de cogeneración.
• Llevar a cabo estrategias de energía sostenible: políticas de promoción, proyectos de demostración, instrumentos legales, integración de medidas de sostenibilidad energética en el desarrollo urbano.
• Instalación de placas solares en las escuelas, centros deportivos, edificios de la administración local.

 

FLORA Y FAUNA.

Uno de los elementos que más enriquecen al paisaje urbano es la presencia de zonas verdes (continuas, alineadas o aisladas) en el interior de la ciudad, ya que rompen con la monotonía edificatoria y, de alguna forma, amortiguan el estrés asociado a la vida cotidiana.

En nuestro municipio contamos con:

Jardines Históricos

• Jardines de Montpensier.
• Palacio de al Duquesa de Medina Sidonia.
• Jardín de las Piletas.

Parques Periurbanos

Fuera del centro urbano, con una superficie total de 6.937.000 m2, se encuentran dos Parques Periurbanos:

• Pinares de la Dinamita.
• Pinar de la Duquesa.

Manantiales o fuentes

• Manantial de las Piletas.
• El Cortijo la Fuente.

 

FLORA

Líneas estratégicas:

• Elaborar Ordenanzas Municipales sobre Arbolado Urbano y Animales de Compañía.
• Necesidad de instalaciones para la conservación de la Flora y Fauna.
• Plan de catalogación y edición (recurso educativo),   de espacios naturales, parques y jardines, especies existentes (en zona pública y privada), tanto de fauna como de flora, que nos indique su ubicación, su población,  su relación con el resto del entorno, a fin de establecer su situación actual, su necesidad de protección o su aprovechamiento sostenible.
• Control de Superpoblación de Aves Urbanas.
• Mejorar el entorno y fuente del Cortijo la Fuente, mejora de los accesos y poner en valor dicha Fuente para que sea visitada y conocida.
• Puesta en valor del Jardín de las Piletas, ya en marcha.
• Lucha activa frente a plagas: Aumentar acciones frente a plaga del Picudo Rojo que afecta a las Palmeras.
• Huerto en tus balcones; curso de jardinería de las planta  autóctonas o de uso culinario para tu vivienda.
• Huertos para mayores.
• Huertos ecológicos en colaboración con asociaciones de agricultura ecológica de nuestro municipio.

 

FAUNA URBANA

• Redacción de ordenanzas municipales de animales de compañía.
• Realización de censos municipales de animales domésticos y de compañía.
• Construcción de centros municipales de control y sanidad animal.
• Asesoramiento para la resolución de problemas de superpoblación de determinadas especies de fauna urbana (palomas…).
• Campañas de educación y comunicación ambiental en relación con los animales.

 

GESTIÓN DE LOS RESIDUOS: REDUCCIÓN, REUTILIZACIÓN Y RECICLAJE.

Los Municipios deben prestar, en todo caso, el servicio de recogida de residuos sólidos urbanos y ejercer, entre otras, competencias sobre su tratamiento, en virtud de lo establecido en los art. 26.1 a) y 25.2 l) de la Ley 7/85, de 2 de Abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, y su tratamiento cuando se superen la cifra de 5.000 habitantes.

Asimismo, el artículo 20.3 determina que “Los municipios con una población superior a 5.000 habitantes estarán obligados a implantar sistemas de recogida selectiva de residuos urbanos que posibiliten su reciclado y otras formas de valorización”.

Objetivos:

• Prevenir la producción de residuos, establecer el régimen jurídico de su producción y gestión y fomentar, por este orden, su reducción, su reutilización, reciclado y otras formas de valorización (…), con la finalidad de proteger el medio ambiente y la salud de las personas.
• El destino final de los residuos debe orientarse a su valorización, fomentándose la recuperación de los materiales sobre la obtención de energía y considerando la deposición de los residuos en vertedero aceptable únicamente cuando no existan otras alternativas viables”.

Líneas estratégicas:

• Realización de campañas de educación ambiental, con el objetivo de informar, difundir y concienciar a la ciudadanía en la prevención, reducción, reciclaje y reutilización de los residuos.
• Controlar el depósito de enseres en la vía urbana.
• Eliminar vertidos en puntos incontrolados, mayor vigilancia ambiental en este punto, siendo muy costoso el llevado actualmente por el ayuntamiento, en especial los puntos negros relacionados con residuos de la construcción y de restos agrícolas (más de veinte puntos de vertidos ilegales que el ayuntamiento recoge).
• Mejora de la gestión en la recogida selectiva, actualmente encomendada a la Mancomunidad de Municipios Bajo Guadalquivir.
• Ampliar la recogida selectiva, no sólo con un punto limpio, crear  un punto limpio móvil.
• Residuos plásticos agrícolas; mejora de la situación actual de la planta de recepción de plásticos agrícolas.
• Gestión de restos vegetales en el municipio.
• Incentivar el establecimiento de empresas en nuestra comarca para que lleven a cabo una valorización de los residuos (obtención de energía).
• Mantenimiento del riesgo de impacto de residuos sólidos y aguas residuales urbanas sobre el mar, el substrato y el acuífero.

 

GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA.

El agua es un recurso vital para el hombre, el compromiso sobre la calidad del servicio prestado toma un sentido particular: el abastecimiento debe estar garantizado, no sólo en cantidad sino también en calidad.

• Desarrollar una gestión integral del agua (abastecimiento, saneamiento y depuración) apoyada en los principios de la calidad, la eficacia y la economía
• Ordenanza Municipal para la Eficiencia y la Calidad de la Gestión Integral del Agua.

Objetivos de actuación en el ciclo del agua:

• Reducción del consumo de agua tanto desde el punto de vista doméstico como    industrial, municipal y agrícola.
• Mejora y modernización del sistema de distribución del agua. Mejora de su gestión.
• Mejora de la gestión de las aguas residuales.

1 Reducción del consumo de agua.

Acciones:

• Establecer campañas de sensibilización para el ahorro del consumo de agua particularizadas en función del receptor.
• Modernización y reparación de sistemas de distribución de agua de riego.

2 Mejora y modernización del sistema de distribución del agua. Mejora de su gestión.

Acciones:

• Mejorar la distribución.
• Extender red a todos los usuarios.
• Evitar pérdidas de agua innecesarias.
• Limpieza periódica de la red.

3 Mejora de la gestión de las aguas residuales.

Acciones:

• Traslado de la ubicación de la EDAR (estación depuradora de aguas residuales)
• Ejecutar el traslado de la EDAR a una zona donde se pueda llevar a cabo la reutilización del agua depurada, para riego, usos agrícolas, entre otros. Proyecto en inicio al menos conversaciones con la consejería.

Playa:

• Recuperar y proteger el frente litoral como valor natural y favorecer los usos recreativos.
• Protección de espacios naturales costeros: dunas de las Piletas, de bonanza…
• Mejorar la limpieza de la zona costera, con un mantenimiento constante.
• Ampliar los servicios públicos de playa.
• Mantener la Q de calidad de la playa de la Calzada, y mejorar el resto de las playas.